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師黨辦發〔2018〕110號 關于印發《第十三師關于加強國有企業 改革的意見》的通知
來源:兵團第十三師   作者:保密局   點擊數:   發表時間:2018-08-10 19:28:03
    

各團場黨委,師機關各部門、各直屬機構黨組(黨委):

《第十三師關于加強國有企業改革的意見》已經師黨委推進國資國企改革工作領導小組審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

十三師黨委辦公室

2018年810


第十三師關于加強國有企業改革的意見

     

為認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院關于兵團深化改革的戰略決策,深入貫徹落實自治區黨委、兵團黨委關于深化國資國企改革的部署要求,進一步深化十三師國資國企改革,切實增強師國有企業內在活力、市場競爭力和發展引領力,不斷壯大十三師經濟實力,更好履行維穩戍邊職責使命。國有企業改革是一項政策性很強的工作,涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面的利益,既要積極探索,又要規范有序。為保證國有企業改革工作健康、有序、規范地進行,現提出以下意見。

一、健全制度,規范運作 

(一)批準制度。國有企業改制應采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式進行。國有企業改制,包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等,必須制訂改制方案。方案可由改制企業國有產權持有單位制訂,也可由其委托中介機構或者改制企業制訂。國有企業改制方案需按照《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號,以下簡稱《條例》)和國務院國有資產監督管理委員會的有關規定履行決定或批準程序,未經決定或批準不得實施。國有企業改制涉及財政、勞動保障等事項的,需預先報經十三師相關部門審核,批準后報國有資產監督管理機構協調審批;國有資產監督管理機構所出資企業改制為國有股不控股或不參股的企業(以下簡稱非國有的企業),改制方案需報第十三師黨委批準。

(二)清產核資。企業改制要按照《國有企業清產核資》(國務院國有資產監督管理委員會令第1號)的有關規定進行清產核資。企業應制定清產核資工作實施方案,要切實對企業資產進行全面認真的清查,做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,核實和界定國有資本金及其權益,其中國有企業借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。企業改制中涉及資產損失認定與處理的,必須按有關規定履行批準程序。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

(三)財務審計。企業實施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機構進行財務審計。凡改制為非國有的企業,必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。改制企業必須按照有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件,不得妨礙其辦理業務。任何人不得授意、指使、強令改制企業會計機構、會計人員提供虛假資料文件或違法辦理會計事項。

(四)資產評估。企業改制涉及到資產評估的,企業在清產核資和財務審計的基礎上,由國有產權持有單位依照《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91)聘請具備資格的資產評估事務所進行資產和土地使用權評估。國有控股企業進行資產評估,要嚴格履行有關法律法規規定的程序。向非國有投資者轉讓國有產權的,由直接持有該國有產權的單位決定聘請資產評估事務所。企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。評估結果由依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位核準。

(五)轉讓國有產權。企業改制涉及到國有產權轉讓的要按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部第3號令),在具有國有產權交易資質的產權交易機構進行,并公開信息,競價轉讓。轉讓方式可以采取拍賣、招投標、以及國家法律法規規定的其他方式。當交易價格低于評估結果的90%時,應當暫停交易,在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。經公開征集只產生一個受讓方或者經師國資委審核報師黨委批準的,可以采取協議轉讓方式。實行協議轉讓的,對受讓主體的基本情況、交易價格的確定、受讓股權比例等進行公示。

(六)定價管理。向非國有投資者轉讓國有產權的底價,或者以存量國有資產吸收非國有投資者投資時國有產權的折股價格,由依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位決定。底價的確定主要依據資產評估的結果,同時要考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素。

(七)轉讓國有產權的價款。原則上應一次性支付,如確有困難的,經轉讓和受讓方協商,并經主管部門審核后報師國資委批準,可分期支付,但不超過一年,并且首期付款不得低于轉讓價款的30%,其余價款應當由受讓方提供合法擔保,并按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息。凡轉讓國有產權的,一律不得采取一定比例的優惠。

(八)依法保護債權人利益。國有企業改制要征得債權金融機構同意,保全金融債權,依法落實金融債務,維護其他債權人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務,金融債務未落實的企業不得進行改制。

(九)維護職工合法權益。國有企業改制方案和國有控股企業改制為非國有的企業的方案,必須提交企業職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見。其中,職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制。改制為非國有的企業,要按照有關政策處理好改制企業與職工的勞動關系。改制企業拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費等要按有關規定予以解決。改制后的企業要按照有關規定按時足額交納社會保險費,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。

(十)向企業管理層轉讓國有產權。必須按《國務院國資委、財政部關于印發企業國有產權向管理層轉讓暫行規定的通知》(國資發產權〔200578號)的有關規定履行審批程序。向企業經營管理者轉讓國有產權方案的主要內容包括受讓意向、參與人員、認購份額、參與形式等。經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項,嚴禁自賣自買國有產權。經營管理者對企業經營業績下降負有責任的,不得參與收購本企業國有產權。

(十一)企業破產清算。嚴重虧損,無力清償到期債務的企業,企業(債務人)可向人民法院提出破產清算申請。企業(債務人)不能清償到期債務的,債權人可以向債務人(企業)所在地人民法院提出破產清算申請,破產申請書應當載明《企業破產法》規定的內容。

、加強對深化國資國企改革的領導

(一)加強組織領導。各級黨委必須高度重視,切實履行好領導責任。師黨委推進國資國企改革工作領導小組負責總體設計、統籌協調、督促落實,及時解決改革中出現的新情況新問題,確保改革平穩推進。各級黨委要成立以黨委書記為組長的推進國資國企改革領導小組,研究制定本企業深化改革的實施方案,找準改革的發力點和突破口,確保各項措施落地見效。國有企業改革是一項系統工程,要正確處理國有企業改革、發展與穩定的關系,從加快科學發展、構建和諧社會、維護穩定的大局出發,加強組織領導,落實工作責任,形成合力,努力做到在穩定中推進國有企業改革,在改革中促進穩定和發展國有企業作為改革責任主體,要主動作為,制定細化具體措施,扎實有序推進改革。改革中的重大事項和重大問題要及時向師黨委請示報告。

(二)做好群眾工作,凝聚改革力量。要處理好改革、發展、穩定的關系,多從維護職工合法權益的角度謀劃改革思路、制定改革舉措,統籌各方利益訴求,匯集各家真知灼見,找出改革的最大公約數。要有的放矢開展思想政治工作,改革推進到哪一步,思想政治工作就跟進到哪一步,讓職工群眾正確理解改革、擁護支持改革、積極參與改革,爭當改革的促進派和生力軍。

(三)深化作風建設,強化監督問責。要以嚴實作風推進國資國企改革,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫穿改革全過程,始終利劍高懸,盯緊責任主體,抓住“關鍵少數”,嚴肅查出“四風”“四氣”,堅決杜絕政策棚架、責任棚架,決不允許搞變通,打折扣。對借改革之名搞利益輸送造成國有資產流失、侵害職工合法權益的,要依法依規問責追責。

(四)加強輿論引導,營造良好氛圍。要大力宣傳國資國企改革發展的政策措施、成功經驗、典型案例,宣傳企業履行社會責任方面作出的突出貢獻,引導各方面正確認識改革、主動參與改革、全力支持改革。要注重增強輿論引導的針對性、時效性和廣泛性,以良好的輿論環境保障改革的深入推進。

(五)各有關部門要加強聯系、密切配合,健全和完善國有企業改革工作的監督檢查制度。要加強對國有企業改革工作的指導和監督,建立重要事項通報制度和重大案件報告制度,及時發現和嚴肅查處國有企業改革中的違紀違法案件。

 

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